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關于印發《2019年徐匯區推進“一網通辦”工作要點》的通知

發布時間 : 2019-04-17
索引號 :SY0024361740201900024 發布機構 :徐匯區人民政府辦公室 公開屬性 :主動公開
主題分類 :政府文件\區政府辦公室文件 發文字號 :徐府辦發〔2019〕10號 公開渠道 :網站
  
  
   
   
   
   
   
   
   
   
   
徐府辦發〔2019〕10號
   
   
上海市徐匯區人民政府辦公室關于印發
《2019年徐匯區推進“一網通辦”工作要點》的通知
   
  區政府各委、辦、局,各街道、華涇鎮,各有關單位,各(集團)公司:
    經區政府同意,現將《2019年徐匯區推進“一網通辦”工作要點》印發給你們,請認真按照執行。
   
   
   
   
  2019年4月10日
   
   

  
2019年徐匯區推進“一網通辦”工作要點
   
  為貫徹落實《關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》(國發〔2018〕27號)、《進一步深化“互聯網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革實施方案》(國辦發〔2018〕45號)、《2019年上海市推進“一網通辦”工作要點》(滬府辦發〔2019〕8號),根據市委、市政府的工作部署,加快推進本區“一網通辦”改革,優化營商環境,以“一網通辦、一窗辦成”為目標,實現面向企業和市民的所有政務服務“進一網、能通辦,來一窗、能辦成”,制定2019年本區“一網通辦”工作要點。
  一、全面對標,做實“一網通辦”政務服務內容
  (一)以“減環節、減時間、減材料、減跑動”為目標,全力推進業務流程革命性再造
  1.實現審批時限平均減少一半。進一步壓減審批承諾時限,實現審批承諾時限在法定時限的基礎上平均減少一半;大幅縮短審批辦理時限,能做到當場辦結的要當場辦結,無法做到當場辦結的要做到提前辦結,實現審批辦理時限比承諾時限平均減少一半。實現當場辦結的辦件量占所有辦件量的75%。(牽頭單位:區府辦(區政務服務辦);配合單位:各區級相關部門)
  2.實現審批提交材料平均減少一半。按照“沒有法律法規依據的證明材料一律不需提交,能夠通過數據共享或網絡核驗的材料一律不需提交,能夠通過電子證照庫調取的證照一律不需提交”的原則,大幅精簡辦事過程中需要申請人提交的申請材料,實現申請人實際提交材料平均減少一半。實現一批事項“零材料提交”,做到申請人僅需填寫格式化申請表即可辦理,無需提交其他申請材料。“零材料提交”事項,覆蓋面不少于本區政務服務事項的10%。(牽頭單位:區府辦(區政務服務辦)、區大數據中心;配合單位:各區級相關部門)
  3.推進落實“雙100”工作落地。落實本市100個業務流程優化再造事項,積極爭取先行先試。以高效辦成一件事為目標重點推進業務流程革命性再造,系統重構政府部門內部業務流程,重構跨部門、跨層級、跨區域協同辦事流程,推行多表合一、聯合審批、統一反饋等高集成度服務。推進落實出境入境、社保登記、各類公證等100項個人事項全市通辦。(牽頭單位:區府辦(區政務服務辦)、區民政局、區行政服務中心、區大數據中心;配合單位:各區級相關部門)
  4.實現一批事項“零跑動次數”。依托“一網通辦”總門戶、“隨申辦” 市民云等平臺,進一步提升網上辦理深度,優化辦理流程,新增一批事項實現全程網上辦理,實現辦事“零跑動”。(牽頭單位:區府辦(區政務服務辦)、區行政服務中心、區大數據中心;配合單位:各區級相關部門)
  (二)加強政務服務事項標準化建設,擴大政務服務覆蓋面
  5.做實政務服務事項標準化。進一步規范完善政務服務事項各要素內容,提升辦事要件和辦事指南標準化、規范化水平。以達到“最小基本單元”為目標,進一步細分審批辦理情形,細化完善申請材料目錄,形成辦事事項的“樹狀”結構。進一步細化、量化業務口徑標準,消除模糊條款,推進同一事項無差別受理、同標準辦理。(牽頭單位:區府辦(區政務服務辦)、區行政服務中心;配合單位:各區級相關部門)
  6.深化一窗受理和集成服務改革。持續完善區行政服務中心、社區事務受理服務中心綜合窗口建設,深化一窗受理、分類審批、一口發證的政務服務機制。不斷優化政務流程,提升服務效能,集中展現改革成效。強化政務服務人員“全崗通”業務培訓,區行政服務中心窗口收件準確率達到90%以上。(牽頭單位:區府辦(區政務服務辦)、區民政局、區行政服務中心;配合單位:各區級相關部門)
  (三)持續深化行政審批制度改革,充分激發市場活力和社會創造力
  7.加大簡政放權力度。持續做好取消和調整行政審批事項的承接工作。全面推開“證照分離”改革,對國務院批復的163項和浦東新區自主改革的35項事項進行全面復制。深化行政審批告知承諾,擴大告知承諾在行政審批、相關證明手續以及行政確認等事項中的實施范圍。力爭企業名稱登記告知承諾試點、證明事項告知承諾試點。(牽頭單位:區府辦(區政務服務辦);配合單位:各區級相關部門)
  8.推進“兩集中”改革落地。積極推進審批職能和審批人員“兩集中”工作,以機構改革為契機,使行政審批事項向一個科室集中、行政審批服務科室向區行政服務中心集中,進一步提高前中后臺一體化響應水平,單部門至少50%審批服務事項做到“一級審批”。(牽頭單位:區委編委、區府辦(區政務服務辦);配合單位:各區級相關部門)
  9.實行“長三角聯動”探索。依托“一網通辦”總門戶,建設“長三角地區‘一網通辦’專欄”,統一辦事入口;線下窗口根據長三角地區“一網通辦”業務標準,綜合受理相關事項。落實推進電子證照跨省應用,替代相應原件和復印件提交。(牽頭單位:區府辦(區政務服務辦)、區行政服務中心;配合單位:各區級相關部門)
  (四)全面建成全流程一體化在線服務平臺,夯實“一梁四柱”和公共支撐體系
  10.推進統一受理平臺落地。區行政服務中心現場服務系統接入全市統一受理平臺,做到本區政務服務事項100%接入。網上預審、窗口收件和業務辦理聯動運轉,同步深度對接市統一總客服、統一身份認證、統一物流平臺和統一公共支付平臺,優化服務流程,擴大應用范圍。(牽頭單位:區行政服務中心、區大數據中心)
  11.推進電子證照歸集與應用。進一步完善電子證照互認共享機制,建立“證照對應事項”場景授權,推進100類高頻證照的材料免交、互認共享,應用場景覆蓋100%政務服務事項。(牽頭單位:區府辦(區政務服務辦)、區行政服務中心、區大數據中心;配合單位:各區級相關部門)
  12.推進電子印章互認與應用。依托“一網通辦”總門戶,實現法人、自然人通過網上申請、管理電子印章。推進電子印章、電子簽名在各類政務服務事項中的應用,減少紙質材料遞交,減少跑動次數。(牽頭單位:區行政服務中心、區大數據中心;配合單位:各區級相關部門)
  (五)依托事中事后綜合監管平臺,完善“互聯網+監管”體系
  13.加強事中事后監管工作區級統籌。完善本級監管事項目錄清單,厘清監管責任、明確監管措施、統一監管標準,并將清單納入本市“互聯網+監管”系統動態管理。充分應用執法監管系統、風險預警系統、決策分析系統,推動監管工作標準化、規范化、精準化。(牽頭單位:區市場監督管理局;配合單位:各區級相關部門)
  14.全面推行“雙隨機、一公開”監管。建立健全本區“雙隨機、一公開”相關制度,動態調整抽查事項清單,完善檢查對象名錄庫、執法檢查人員名錄庫和工作細則,細化標準流程,科學實施抽查檢查,強化抽查檢查結果公示運用。進一步擴展覆蓋面,推行跨部門聯合監管,實現市場監管部門“雙隨機、一公開”監管全流程整合、市場監管領域主要部門“雙隨機、一公開”監管常態化。(牽頭單位:區市場監督管理局;配合單位:各區級相關部門)
  15.大力推行分類監管。以食品藥品、交通運輸、醫療衛生、文化旅游、工程建設等領域為重點,梳理確定各行業、領域、市場的分類監管事項,逐項制定分類監管實施細則。對每個監管對象進行分級分類,實施差別化監督管理,根據信息歸集情況及大數據分析結果,確定監管頻次,進一步合理配置監管資源,提升監管效能。(牽頭單位:區市場監督管理局;配合單位:各區級相關部門)
  二、創新突破,做優“一網通辦”政務服務體驗
  (一)聚力提升線上線下服務能級
16.優化現場智能服務系統。在區行政服務中心現場預約、排隊叫號、窗口收件等服務環節,推行人臉識別和“隨申辦”市民云掃碼應用,基于人臉庫和市電子證照庫,免刷身份證即可完成預約、取號、身份識別等工作,提升服務效率,減少等待時間。(牽頭單位:區大數據中心)
  17.深化自助服務設備應用。完成本區自助辦理工作臺系統與全市“一網通辦”平臺的全面對接,拓展自助辦理事項辦理深度,實現審批服務事項的預審、辦理、結果反饋等功能。推進“隨申辦”市民云平臺中本區市民數據落地,實現相關數據在自助辦理工作臺上的查詢及打印。整合各類自助設備,在原有視頻咨詢、網上預審、人證核驗、進度查詢的基礎上,探索疊加數字證書發放、營業執照打印、各類證明打印等部門專線辦理功能,做到企業服務“隨到隨辦”。(牽頭單位:區行政服務中心、區大數據中心;配合單位:各區級相關部門)
  18.推進政務服務區域擴展。借助即時通訊、遠程視頻、政務云、人工智能問答等技術,完善互聯網視頻咨詢服務應用,積極推進政務服務向移動終端、自助終端延伸。依托“1+13+X”一體化政務服務平臺和本區“鄰里匯”布局,籌建商圈、社區、園區、功能區等政務服務延伸服務點。重點做好徐家匯商圈、漕河涇開發區、濱江地區等政務服務延伸點建設和服務工作,方便企業群眾就近辦理。(牽頭單位:區府辦(區政務服務辦)、區行政服務中心、區大數據中心;配合單位:徐家匯街道、虹梅街道、濱江管委辦)
  19.細化現場服務管理。貫徹執行兩個區級標準,即零差別受理綜合窗口服務規范和24小時自助服務大廳服務規范,提升行政審批服務效能。引入國際OSM現場管理系統,建立PDCAS(策劃Plan→執行Do→檢驗Check→改善Action→標準Standard)質量管理閉環,加強資源管理、安全管理、服務管理,提升政務服務精細化管理能級。(牽頭單位:區行政服務中心)
  (二)努力促進“AI+政務”融合應用與創新
  20.建成企業市民專屬主頁。運用大數據技術,主動研判企業及相關人員(法人、股東等)潛在服務需求。整合本市、區各類惠企惠民政策,構建政策法規圖譜。利用AI技術提供政策解讀、政策推送、政策咨詢、政策匹配、政策評估等全生命周期智能化服務,進一步優化徐匯區營商環境。針對區域內重點企業、重點領域實現全程幫辦、陪辦,開通綠色通道。(牽頭單位:區大數據中心;配合單位:各區級相關部門)
  21.深化政務服務知識庫建設。開發政務服務知識庫動態管理系統,建立零差別操作細則動態更新機制。拆分細化各事項業務辦理知識,通過人工審核和智能比對推薦多種方式,完成事項梳理、審核到應用的全過程自動流轉和電子留痕。積極爭取市“政務圖譜”知識庫在徐匯區先行先試。(牽頭單位:區大數據中心;配合單位:各區級相關部門)
22.探索自然語言交互應用。結合前期在智能政務咨詢方面積累的經驗基礎,進一步探索人工智能自然語言處理技術在政務服務領域的應用,實現在機器人、自助服務設備及移動服務設備上智能咨詢、智能導辦、智能幫辦的功能升級,不斷提升市民滿意度和便捷度。(牽頭單位:區大數據中心;配合單位:各區級相關部門)
  (三)穩步提高數據整合共享應用能力
  23.開展數據資源編目與歸集。從政務服務數據著手,明確各部門數據共享需求,編制區數據需求清單、責任清單、負面清單。按照市大數據中心數據資源目錄體系編制要求,開展本區公共數據資源目錄的編制、動態更新等工作,遵循“一數一源”的原則對落地數據進行編目梳理,形成區公共數據資源目錄。建設區數據資源歸集的技術平臺,明確數據集中統一管理機制,促進城市管理、公共安全、市場監管、民生服務等各類數據更快歸集。(牽頭單位:區大數據中心;配合單位:各區級相關部門)
  24.推動全區信息系統整合與互聯。按照《上海市政務信息系統整合實施方案》,加快推進全區各委辦局、街(鎮)信息系統整合工作,推動將各部門分散獨立的信息系統整合為一個“互聯互通、業務協同、信息共享的‘大系統’”。依托市、區兩級電子政務云建設和部署,2019年底前推進各部門、街(鎮)已建系統遷移上云,推動全區基礎信息資源的集約化、一體化。(牽頭單位:區大數據中心)
  25.加強數據資源共享與應用。依托區“城市云腦”建設統一的數據共享交換平臺,整合全區其他各類數據共享交換通道,統一數據共享交換的接口和規范標準,確保部門系統之間的互聯互通、數據共享。全面對接市大數據中心數據按需共享授權機制,強化數據使用方責任,加強共享數據使用全過程管理,確保數據安全和數據共享應用成效。結合區智慧網格化2.0建設,聚焦創新、人文、生態,加強數據分析、預警、可視化展示,豐富大數據場景應用,加快實驗室大數據創新成果轉化,進一步優化實驗室空間改造。(牽頭單位:區大數據中心)
  26.加強政務服務系統安全與效能評估。開展對區城市綜合管理信息系統、區自助辦理工作臺系統等電子政務系統的安全風險評估和系統性能、效率測試,提升電子政務系統的安全等級、軟件質量、運行效能。建立信息安全管理標準與體系,推進電子政務智慧、質優、安全、集約、共享、可持續發展。(牽頭單位:區大數據中心)
  三、運管結合,做強“一網通辦”政務服務保障
  27.加強“一網通辦”日常運行管控。優化現有平臺架構體系,持續提升平臺整體性能及高可用性,定期開展應用切換演練。加強接入系統管理,進一步規范事項接入、上線發布流程。加強應用系統監控,對“一網通辦”平臺及各接入系統運行情況實時監控預警。加強數據質量管理,保障數據交換的實時性、完整性和準確性。加強信息安全管理,全面提升平臺安全防護能力。(牽頭單位:區大數據中心)
  28.建立開放透明的“好差評”制度。依托現場服務評價器、意見簿、意見箱、統一對外熱線及“請您來找茬”等線上線下渠道聽取服務對象對政務服務的反饋,完善問題處理機制,提升響應度,提高解決率。結合網站訪問數據分析,緊跟公眾需求熱點,查找服務盲區,策劃系列專題,優化迭代服務功能,持續提升公眾的獲得感和體驗度。定期邀請第三方機構對各窗口單位線上線下政務服務開展評估,形成報告落實整改,提升全區政務服務水平。(牽頭單位:區府辦(區政務服務辦)、區行政服務中心;配合單位:各區級相關部門)
  29.加強評估和考核。加強對各部門開展“一網通辦”工作的日常監督指導,強化年度績效考核工作,突出考核重點關鍵任務,提高考核質量效率,加強考核結果應用。細化完善推進“一網通辦”及政務服務效能建設工作目標,形成反映本區政務服務整體工作情況的指標體系,診斷工作中出現的問題,引導政務服務向更高層次發展,推動形成以評估推執行、以評估促改進的閉環管理模式。(牽頭單位:區府辦、區公務員局、區地區辦)
   
  附件:1.徐匯區加快推進“高效辦成一件事”行動計劃
           2.徐匯區加快推進數據治理促進公共數據應用行動計劃
  3.2019年業務流程優化再造事項清單(100項)
        4.2019年全市通辦事項清單(100項)
        5.2019年重點歸集高頻電子證照清單(100類)

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